Как администрация обворовывает школы в Казахстане

Раскрыты схемы хищения миллиардов тенге.



В казахстанских школах числятся «мертвые души», учителям приписывают стаж и категории, директора и бухгалтеры выплачивают себе 10-кратные зарплаты, пишет @aktobe_times Но именно работник одной из школ Актобе превзошел многих нечистых на руку коллег, похитив почти 390 миллионов тенге за 5 лет. В антикоре рассказали о распространённых схемах воровства из фонда оплаты труда и объяснили, почему их еще не удается прикрыть.

Сфера образования в Казахстане остаётся одной из самых коррумпированных. Она оказалась на 2-м месте после сферы сельского хозяйства. Так, с 2020 года, по данным антикора, совершено 343 уголовных преступления, осуждены 143 работника, занятые в системе образования. Казнокрады нанесли ущерб стране на 11 миллиардов тенге. Самые крупные хищения наблюдаются в городах Алматы, Шымкент, Кызылординской, Актюбинской и Алматинской областях.

В Агентстве по противодействию коррупции отметили, что за последние три года на развитие сферы образования из бюджета было выделено 12,1 трлн тенге. Зарплаты учителям удалось повысить в 2 раза, а педагогам, имеющим ученую степень, – в 3 раза. «Несмотря на поддержку отечественного образования, системная коррупция сводит на нет проводимые государством реформы», - констатируют в антикоре.

Ведомство проанализировало коррупционные риски в системе образования и выявило ряд устойчивых схем хищения денежных средств. Ими на протяжении многих лет искусно пользуются директора и бухгалтеры школ, руководители и сотрудники отделов образования.

Раздувают штат, приписывают категории и увеличивают стаж

Хищения в школах начинаются уже на этапе формирования бюджетных заявок. Так, например, при составлении списков работников бухгалтеры добавляют пустые строки в отчетах без указания учителя, но с добавлением фиктивных зарплат. Пустые строки в электронной таблице закрашиваются, но итоговая сумма остается завышенной. Таким образом, как выяснили борцы с коррупцией, только в Талдыкоргане похитили более 4 миллиардов тенге.

Также бюджет завышают за счет искусственно раздутого штата сотрудников, педагогам увеличивают стаж работы, присваивают им категории, необоснованно завышают суммы за больничные и декретные отпуска. Бывают случаи и завышения количества учащихся.

Такие «искажения», как признают в антикоре, сложно перепроверить. Проблема в том, что процесс формирования бюджета от направления заявок до их свода не автоматизирован – документы до сих пор подаются в бумажном варианте и в больших объемах.



Как воруют деньги с фонда оплаты труда?

В антикоре детально расписали способы хищения денежных средств из фонда оплаты труда.

Первый способ
Работнику начисляется зарплата намного больше, чем положено по его должности. Бухгалтеры совершают такие манипуляции, как в отношении себя, так и в отношении других сотрудников. Так, в Алматы школьный бухгалтер похитила более 190 миллионов тенге: часть суммы забрала себе, а часть распределила шести работникам школы.

Второй способ
Зарплату переводят лицам, которые к школе не имеют никакого отношения, то есть даже не трудоустроены в учебном заведении. Чаще всего это знакомые директора и бухгалтера. Данные этих «знакомых» вносятся в общий список под фиктивные должности.

Третий способ
Бухгалтеры начисляют зарплату на свои счета, а в «платежках» указывают фамилию других. Этому потворствует то, что в органах казначейства не могут сопоставить номер счета с данными лица. Так, два бухгалтера одной из школ Сарыагашского района Туркестанской области в период с января 2021-го года по август 2022-го перечислили на свои счета 136 млн тенге.

Четвертый способ
Школьные счетоводы дублируют переводы денежных средств. Сейчас действующие механизмы позволяют на одно и то же лицо несколько раз осуществлять одну и ту же операцию, - поясняет в своем анализе антикоррупционная служба. Например, в Алматы в феврале бухгалтер одной из школ при начислении себе зарплаты сначала в три раза завысила её, а потом четыре раза продублировала перевод этой суммы на свой счет. В результате вместо положенных 145 тысяч получила 1,8 млн тенге. С прошлого года она таким образом похитила 48 миллионов тенге.

Пятый способ
Этот способ схож со вторым: директор издает фиктивный приказ о приеме на работу своих знакомых и родственников. В последующем начисленную им зарплату присваивает.

Наши везде впереди

В докладе о коррупционных рисках в сфере образования первый заместитель председателя агентства по противодействию коррупции Дмитрий Малахов признает, что государство проглядело все риски, и потому эти хищения стали возможными.

«Все указанные выше способы хищения реализуются с помощью одной схемы. Так, сначала бухгалтер выгружает платежные документы с ведомственных систем бухучета. Хотел бы отметить, что все эти системы частные – «1С-бухгалтерия», «Фаворит», «Парус», «Казына» и другие. Затем вручную вносит туда нужные корректировки. После этого документы с уже искаженными сведениями вводятся в систему «Казначейство-клиент». Такие манипуляции стали возможными из-за отсутствия интеграции между названными школьными системами бухучета, Национальной образовательной базой данных и базой «Казначейство-клиент». Хочу подчеркнуть - казначейство выполняет только функции оператора платежей.

Оно не уполномочено перепроверять сведения о работниках и начисленных суммах. При этом ни казначейство, ни комитет внутреннего госаудита не видят аномально высокие суммы перечислений. Это связано с отсутствием системы управления рисками», - объясняется в докладе Дмитрия Малахова.

Отдельно он упомянул о случае в Актобе. С 2018 года бухгалтер одной из актюбинских школ ежедневно переводил себе в виде зарплаты суммы от 30 тысяч до 14 млн тенге. Так он смог обогатиться почти на 390 млн тенге.

«При наличии системы управления рисками, подобные аномальные перечисления можно было пресечь еще в 2018 году», - считают антикоровцы.

Аудиторы спят

Борцы с коррупцией также завили, что по тем объектам, где они выявили хищения и расследуют уголовные дела, свои проверки ранее проводили органы внутреннего госаудита и ревизионные комиссии – они нарушений не нашли.

«Возможно, здесь было умышленное укрытие хищений. Тогда это является злоупотреблением должностными полномочиями», - предполагает Дмитрий Малахов.

В антикоре добавили, что недавно был задержан аудитор ревизионной комиссии Алматинской области за взятку в виде 500 тысяч тенге за положительное заключение проверки по одной из школ. В целом в ведомстве обещают дать отдельную правовую оценку всем должностным лицам.