Упрощенное производство как фактор повышения оперативности разрешения споров

Институт упрощенного производства в форме приказного производства был предусмотрен ГПК РК 1999 года и регламентировался главой 13 «Приказное производство». Другая форма этого производства была введена в прежний кодекс Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего упрощения отправления правосудия, снижения бюрократических процедур» от 17.11.2014 г. № 254-V и регламентировалась главой 13-1 «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства». Однако при этом глава не предусматривала письменного производства по делу.
Новый ГПК РК обе формы упрощенного производства объединил, дополнив письменным производством, и поместил в подраздел 1 под общим названием «Упрощенное производство». На сегодня данное производство состоит и регламентируется двумя главами. Первая - это глава 12 «Приказное производство» и вторая - глава 13 «Упрощенное (письменное) производство».
Так, за 1 полугодие 2017 года судом города Актобе рассмотрено 1613 гражданских дел в порядке упрощенного производства и 2545 заявлений в порядке приказного производства.
Упрощенные формы судопроизводства известны со времен Древнего Рима и многим современным системам права зарубежных государств. Большое развитие они получили в Европейских странах, таких как Австрия, Англия, Германия, Испания, Италия, Франция, Швейцария, Швеция и др. А с созданием и расширением Европейского Союза (ЕС) и унификацией права, данная форма судопроизводства закреплена во всех странах ЕС. Актуальна она и для работы Европейского Суда по правам человека. Упрощенная форма гражданского, а также арбитражного (хозяйственного) судопроизводства предусмотрена во многих странах СНГ.
В России институт упрощенного производства был введен в Арбитражный процессуальный кодекс в 2002 году (АПК РФ). Однако Федеральным законом от 25.06.2012 г. № 86-Ф3 он был существенно изменен и дополнен, тем самым стал соответствовать реалиям сегодняшней жизни и приближен к моделям государств ЕС.
С введением в ГПК РК второй формы упрощенного (письменного) производства, наше процессуальное право стало логически завершенным и соответствующим международным стандартам.
Цель введения упрощенного (письменного) производства - прежде всего процессуальная экономия средств и времени как суда, так и участников гражданского процесса. Вместе с тем при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства должны выполняться все задачи гражданского судопроизводства, указанные в ст. 4 ГПК РК, а также должны быть соблюдены основные принципы гражданского процесса. Не следует рассматривать введение упрощенного производства как отход от принципа равноправия сторон, диспозитивности и состязательности, так как в законе установлены соответствующие гарантии, позволяющие перевести рассмотрение гражданского дела из упрощенного (письменного) порядка в обычный режим искового производства. Законодатель лишь признает, что не во всех случаях суду необходимо проводить развернутую процедуру рассмотрения гражданского дела.
Упрощенное производство, таким образом, подразделяется на две формы:
- приказное производство;
- упрощенное (письменное) производство.
Приказное производство - это упрощенная процессуальная форма, направленная на защиту прав и законных интересов взыскателя, чьи требования к должнику вытекают из бесспорных документов, и при отсутствии спора с его стороны.
В действующем ГПК РК нормы о судебном приказе содержатся и регламентируются десятью статьями (ст.ст. 134-143). К характерным признакам приказного производства можно отнести следующее.
1. Приказное производство - это упрощенное судопроизводство, т.к. судебного разбирательства в данном случае нет.
2. В приказном производстве отсутствует истец и ответчик, но есть заинтересованное лицо - кредитор, который именуется взыскателем, и должник - субъект, к которому адресовано требование заявителя.
3. Единственным средством доказывания являются письменные доказательства, т.е. нет объяснений сторон, вещественных доказательств, свидетельских показаний и пр.
4. В отличие от искового производства, где наличие спора обязательно, в приказном производстве требования взыскателя должны носить бесспорный характер.
5. Средством возбуждения приказного производства является заявление о вынесении судебного приказа. На основании поданного заявления выдается судебный приказ (ст. 140 ГПК РК).
6. Приказное производство возможно только по конкретным требованиям, круг которых определен законом.
7. Существует особый порядок отмены судебного приказа.
В ст. 135 ГПК РК дан перечень требований, по которым выносится судебный приказ. Таких требований восемнадцать. В предыдущем кодексе их было четырнадцать (ст. 140 ГПК РК 1999 г.).
Будучи новым видом производства, упрощенный порядок имеет ряд практических особенностей.
Фундаментальным отличием упрощённого (письменного) производства от приказного является то, что в последнем из них предполагается бесспорность заявленного требования, поэтому суд в случае с приказным производством не выясняет отношение второй стороны к заявленному требованию. Напротив, при упрощённом (письменном) производстве суд, приняв исковое заявление, направляет второй стороне – ответчику определение о рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства, в котором предлагает ей написать возражения на предъявленный иск. То есть налицо презумпция спорности заявленного истцом требования, что, безусловно, роднит упрощённое (письменное) производство с общим исковым.
При определённых обстоятельствах дело, которое согласно пункту 1 статьи 145 ГПК подлежит рассмотрению в упрощённом (письменном) производстве, тем не менее, рассматривается в порядке общего искового производства. А происходит это тогда, когда:
1) стороной об этом заявлено ходатайство;
2) удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело;
3) принят встречный иск;
4) судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц;
5) необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;
6) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.
В соответствии с п. 1 ст. 145 ГПК РК в порядке упрощенного (письменного) производства подлежат рассмотрению дела:
- по исковым заявлениям о взыскании денег, если цена иска не превышает для юридических лиц семисот месячных расчетных показателей, для индивидуальных предпринимателей, граждан – двухсот месячных расчетных показателей;
- независимо от цены иска по исковым заявлениям, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору;
- об исполнении соглашений об урегулировании споров (конфликтов) в порядке медиации, заключенных в порядке досудебного урегулирования в случаях, установленных законом или предусмотренных договором;
- об исполнении соглашений об урегулировании спора, удостоверенных нотариусом в порядке досудебного урегулирования в случаях, установленных Законом Республики Казахстан «О нотариате» или предусмотренных договором;
- об исполнении соглашений об урегулировании споров, заключенных с участием адвоката по договору поручения сторон или адвокатов и сторон в порядке партисипативной процедуры в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности»;
- об исполнении соглашений по спорам, связанным с предпринимательской, инвестиционной деятельностью, заключенных в порядке досудебного урегулирования в случаях, установленных законом или предусмотренных договором;
- об исполнении соглашений по страховым спорам и спорам, вытекающим из договоров банковского займа, заключенных в порядке досудебного урегулирования в случаях, установленных законом или предусмотренных договором;
- об исполнении соглашений по спорам в сфере защиты прав потребителей, заключенных в порядке досудебного урегулирования в случаях, установленных законом или предусмотренных договором;
- об исполнении соглашений по спорам в сфере защиты прав на интеллектуальную собственность, заключенных в порядке досудебного урегулирования в случаях, установленных законом или предусмотренных договором;
- об исполнении соглашений по спорам в сфере брачно-семейных отношений, заключенных в порядке досудебного урегулирования в случаях, установленных законом или предусмотренных договором;
- об исполнении соглашений по спорам о публикации опровержения сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и деловую репутацию юридического лица, либо ответа в средстве массовой информации;
- об исполнении иных соглашений, заключенных в порядке досудебного урегулирования споров в случаях, установленных законом или предусмотренных договором.
Суд рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) производства в месячный срок с момента принятия искового заявления без вызова сторон, основываясь на исковом заявлении истца и приложенных к нему доказательствах, а также на возражении ответчика и приложенных к нему доказательствах.
Ответчик вправе подать в суд, вынесший решение в порядке упрощенного (письменного) производства, заявление об отмене этого решения в течение пяти рабочих дней со дня получения копии решения суда. Заявление подается в случае, если ответчик не был извещен надлежащим образом о поступлении искового заявления и рассмотрении его в упрощенном (письменном) производстве и не смог представить отзыв, а также доказательства, которые могут повлиять на содержание решения.
Решение может быть обжаловано сторонами или опротестовано прокурором в апелляционном порядке по истечении срока на подачу заявления об отмене этого решения, а в случае, если заявление подано, – в месячный срок после вынесения судом определения об отказе в удовлетворении этого заявления.