Землю акимат отдал в обход закона?

Акимат и СПК «Актобе» выделили участок без проведения общественных слушаний, в нарушение свободной конкуренции. Кто и зачем проталкивает бизнес в индустриальную зону? Почему решения принимаются «в тиши акиматовского кабинета»? Кто ответит за нарушения?



В пяти километрах от Актобе создают индустриальную зону. На ее образование в 2015 году выделили 200 гектаров. Из 155 га полезной площади новыми проектами, как с гордостью заявляют в Управлении индустриально-инновационного развития, уже заняты более половины. По изначальной идее, индустриальную зону должны заполнить передовые производства, не имеющие аналогов в Казахстане. Цели – привлечь более 85 миллиардов инвестиций от отечественных и зарубежных инвесторов, увеличить базу собираемых налогов для пополнения бюджетных запасов, создать более 1 700 новых рабочих мест и прославить Актобе, как инновационный регион. Благие намерения!

Уже действуют
Сумма инвестиций в уже запущенные 3 производства составила более 2-х миллиардов тенге. Благодаря новым предприятиям удалось трудоустроить 130 человек.
35 работников ТОО «TALAN TECHNOLOGY» выпускают травмобезопасные покрытия. Такими «коврами» в Актобе застланы спортивные площадки.
15 человек производят антифриз в ТОО «АктобеТопса Пласт».
На данный момент самое большое число рабочих мест - 77 - создано при открытии производства ТОО «Жедель Плюс». Компания выпускает трехслойные стеновые блоки.

Возводят еще
Как утверждают в акимате, в настоящее время в индустриальной зоне идет строительство по еще 6-и проектам. Сумма привлеченных инвестиций – 9,5 миллиарда тенге.
ТОО «Зерде Керамика Актобе» займется производством керамической плитки. ТОО «ПолиВест» начнет выпускать полипропиленовые пакеты. ТОО «FIBC» наладит выпуск биг-бэгов – мягких упаковок для многотоннажных грузов. Восстановлением грузовых автомобильных шин займется ТОО «GIGANT KZ». ТОО «БауМастер International» начнет производить лаки и краски. А «Компания Фаэтон» создаст транспортно-логистический центр. На шести перечисленных производствах смогут найти работу более 300 человек.



Акимат дал землю
Как сообщают в Управлении индустриально-инновационного развития, для реализации еще четырех проектов уже выделены участки. Земляные работы начаты.
ТОО «Aktobe Metiz» станет производить железобетонные шпалы.
Второй проект – строительство электрометаллургического завода ТОО «Темир СМ». Объем инвестиций – 47 миллиардов тенге. На заводе смогут трудиться полтысячи человек.
ТОО «Юнайтед Энержи Актобе» намерено начать производство ветрогенераторов. Откроется 500 вакансий.
- Да, землю нам выделили, и работы по строительству уже идут, - рассказывает генеральный директор компании Михаиль Паульс. – Выпускать будем ветрогенераторы. Технология немецкая. Государство нам помогло. Всё, что нам обещали, – выполнили. Коммуникации подвели. Никаких претензий у нас нет. За аренду земли мы пока не платим. На какой срок – не могу сказать, все будет прописано в инвестиционном договоре, а он на стадии закрытия. Планируем выпускать от 100 до 150 установок в год. Ориентируемся, в первую очередь, на внутренний рынок. А по мере заполнения внутреннего планируем выходить на экспорт. Говорить о конкретной дате начала выпуска – пока рано.
Четвертый проект – строительство газонаполнительной станции ТОО «ГазЭкспорт». Здесь создадут 25 рабочих мест. Инвестор обещает вложить 700 миллионов тенге.

Дали «фору»
Все компании, вступающие в индустриальную зону «Актобе», получают от акимата преференции. О чем говорил Михаиль Паулюс и что указано в «визитной карточке» индустриальной зоны. Власти предоставляют готовую инженерную инфраструктуру, низкие тарифы на энергоресурсы, бесплатные земельные участки на 4 года с последующей арендой на 49 лет или правом выкупа по кадастровой стоимости, то есть по ценам намного ниже рыночных.

Если отвечают требованиям
На участие в индустриальной зоне претендовать может далеко не любой проект. Он должен отвечать ряду принципов: экологичности, конкурентоспособности, ориентированности на экспорт либо импортозамещение. При этом в регионе должно отсутствовать аналогичное производство. По словам заместителя главы Управления индустриально-инновационного развития Дархана Ермаганбетова, требования для инвесторов утверждены Региональным координационным советом. Как видите, выпуск ветрогенераторов этим условиям полностью отвечает. Чего не скажешь о проекте строительства газонаполнительной станции ТОО «ГазЭкспорт».

Не подходит по параметрам
Внезапное появление такой станции в индустриальной зоне является очень подозрительным. Здесь раскрываются подводные схемы и ухищрения, на которые идут бизнес и власть в обход законов.
Во-первых, газонаполнительная станция – в реальности просто хранилище для топлива. Она не относится к инновационным производствам, да и производством ее назвать нельзя вовсе.

Во-вторых, такая станция не подходит ни по одному параметру из значащихся в программе создания индустриальной зоны. Нефть и газ на станции производить не будут. К нефтегазовому сервису склад тоже отнести нельзя. Программу по импортозамещению такая станция исполнять не может. Область и без нее питается своим углеводородом. К тому же в Актобе уже действует аналогичное производство – в 2015 году на 41-м разъезде была построена газонаполнительная станция. Местные бизнесмены открыли ее без помощи государства.
- Вложили собственные 1 миллиард 200 миллионов тенге. На предприятии уже трудится более 25 человек, - объясняет директор ТОО «Еламан» Нурлан Кенжегарин.
По словам заместителя главы Управления индустриально-инновационного развития Дархана Ермаганбетова, требования, предъявляемые к проектам, были утверждены Региональным координационным советом (РКС). Его председателем является аким области, а заместителем председателя – зам областного акима Кайрат Бекенов. Именно он курирует все вопросы, связанные с обеспечением и распределением газа, используемого автомобилями, в регионе.

Старые знакомые
Глава областного управления предпринимательства утверждает, что проект создания газонаполнительной станции в индустриальной зоне в РКС представляла уже знакомая читателям «АТ» Алтынай Муханова. Личность в Актобе весьма известная. Она является главным бухгалтером ТОО «ТехПромГаз» и директором ТОО «Ак жайык 2003», имеющими автогазозаправки. Также Муханова - член Ассоциации деловых женщин, заместитель председателя Ассоциации поставщиков сжиженного газа. К тому же, бизнесвумен входит в оперативный штаб по распределению социального газа, руководит которым фактически всё тот же замакима области Кайрат Бекенов.

СМИ не уважают?
Чтобы выяснить, почему акимат включил проект абсолютно не отвечающий условиям в индустриальную зону, «АТ» направила запрос на имя Кайрата Бекенова. Формулировки для ответа в акимате подбирали более 15 дней. Таким образом, акимат нарушил Закон «О СМИ». Ведь действующие нормы требуют, чтобы запрашиваемую информацию госорганы представляли не позднее 3-х дней со дня поступления обращения либо уведомляли о сроке, в течение которого вопросы будут рассматриваться.
Сам Бекенов отвечать не стал, перепоручил заму Управления индустриально-инновационного развития Дархану Ермаганбетову. К сожалению, полученные ответы вызывают еще больше вопросов.

Отказаться нельзя
Управление утверждает, что земельный участок компании «ГазЭкспорт» уже предоставлен в индустриальной зоне. Но договор по выделению земли с этой компанией еще не заключен. Более того, сама газонаполнительная станция только проходит процедуру проектирования.
Как известно, любой проект должен пройти через общественные слушания. Такие слушания еще не проводилось. Судя по ответу акимата, в традиционном режиме их и проводить не намерены. «Проект будет выставлен на официальный портал, где любой желающий сможет ознакомиться и обжаловать проект», - заявляет Ермаганбетов. Согласовывать создание станции с другими госорганами, к примеру, с Департаментом экологии, пока тоже не собираются.

Всё указывает на то, что акимат заранее решил: даже если общественность будет против, а несогласие выразят другие госорганы, газонаполнительную станцию все равно построят. Видимо, у власти и бизнеса уже есть полная договоренность. Вероятно, некто, связанный с акиматом, нагло проталкивает свое предприятие на рынок, да при этом еще решил воспользоваться льготами индустриальной зоны.
На все вопросы о том, что проект ТОО «ГазЭкспорт» не соответствует критериям отбора в индустриальную зону, акимат отвечает просто. Мол, газонаполнительную станцию решили построить из-за частых перебоев с поставками газа в нашу область. Такой ответ явно притянут за уши. Нехватка газа возникала из-за малой квоты, выделяемой Министерством энергетики на Актюбинскую область. С начала года в регион поставляли лишь 5 200 тонн газа. И только с недавнего времени начали выделять более 7 500 тонн. Вот и перебои закончились.

Нарушили законы?
Акимат утверждает, что в индустриальную зону проект допустил совет директоров СПК «Актобе», а рекомендовал его Региональный координационный совет, то есть фактически всё тот же областной акимат. При этом представляла газонаполнительную станцию все-таки СПК «Актобе», вероятно, исполняя заказ РКС, то есть руководства акимата области.
Выходит, что акимат решил создать преимущества субъекту бизнеса, предоставив льготы ТОО «ГазЭкспорт» в ситуации на рынке, когда другие аналогичные компании таких преимуществ не получили.
Все данные указывают на то, что РКС - акимат нарушил статью 194 Предпринимательского кодекса. В подпункте 9 пункта 2 четко указывается: «Антиконкурентными действиями государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, признается предоставление отдельным субъектам рынка льгот или других преимуществ, которые ставят их в привилегированное положение относительно конкурентов, или создание неблагоприятных или дискриминационных условий деятельности по сравнению с конкурентами».

Если рассматривать РКС как некое общественное объединения, то его действия в отношении ТОО «ГазЭкспорт», вероятно, подпадает под статью 403 Уголовного кодекса «Незаконное вмешательство членов общественных объединений в деятельность государственных органов». Присвоение членами общественных объединений госфункций при причинении вреда правам и законным интересам организаций наказывается крупным штрафом, исправительными работами, либо арестом с лишением права занимать определенные должности.
Надеемся, областная прокуратура, Департамент по делам госслужбы, антикоррупционное и антимонопольное ведомства не оставят без пристального внимания действия властей, Регионального координационного совета и СПК «Актобе». Газета «АТ» направляет официальные запросы в указанные госорганы, и будет информировать читателей о ходе этого дела.

█ Решают в тиши акиматовского кабинета
- СПК «Актобе» - фактически дочка акимата, - объясняет депутат областного маслихата Марат Итегулов. – И мы, депутаты, уже давно говорим, что СПК – будто темное место. Никакой прозрачности! Я разговаривал с председателем правления СПК «Актобе» Дарханом Утемисом. Он заявляет, что Региональный координационный совет вынес решение. Якобы этот совет на 50 процентов состоит из представителей общественности. Но даже нас, депутатов, не поставили в известность. Более того, прежде чем разрешать строительство, такие проекты должны пройти через многочисленные процедуры, в том числе получить технико-экономическое обоснование, согласование с различными органами, к примеру, с экологами. Это законные требования. Я обращался в Департамент экологии, мне ответили: заявки на эту ГНС не поступало. Выходит, акимат может выдать участок любому, лишь бы деньги внесли? А если встанет вопрос о создании опасного химического производства – тоже в тиши акиматовского кабинета всё решат? Нет! Так дело не должно обстоять. Будем разбираться.